养老双轨制，理解、影响与未来走向|财税网

什么是养老双轨制？

养老双轨制,这个看似复杂的概念实际上就在我们身边，就像你家里的两条不同的水管，一条供应纯净水，另一条供应普通自来水，它们的目的都是供水，但来源和质量不同，在养老领域，双轨制指的是我国在过去几十年中存在的一种现象：企业和机关事业单位职工的养老金制度有所不同，形成两个“轨道”。

一个是企业职工基本养老保险制度,另一个是机关事业单位退休金制度，这就像在同一个公园里，有些人可以走红色的小路（企业轨道），而另一些人则走在绿色的大道上（机关事业轨道），虽然最终目标都是到达公园中心的凉亭（退休后有保障的生活），但路径和沿途风景却大不相同。

追溯到上世纪80年代末90年代初,中国正经历经济体制改革，国有企业进行了大规模改革，大量企业职工转为市场化就业，为了适应市场经济的需求，国家建立了企业职工基本养老保险制度，要求企业和个人共同缴纳费用，并按一定比例发放养老金。

机关事业单位由于其特殊性,继续保持了原有的退休金制度，资金主要来自财政拨款，而不是通过缴费积累，这种安排当时是为了确保机关事业单位工作人员的稳定性和福利水平，因为这些岗位承担着公共服务和社会管理的重要职责。

想象一下,如果你是一个刚毕业的大学生，你可以选择进入一家企业工作（走红路），也可以考入政府机关或学校当老师（走绿道），在那个时候，两条路上的风景确实不一样，待遇差异开始显现，最终形成了今天的双轨制现象。

资金来源
- 企业轨道：资金来源于企业和员工的定期缴费，这就像是你在超市购物时，既交现金又攒积分，到了退休时，积分加上本金就变成你的养老金。
- 机关事业轨道：主要依靠财政拨款，即国家每年从税收中拿出一部分直接支付给退休人员，这是典型的“吃皇粮”模式。
计算方式
- 企业的养老金金额取决于缴费年限、缴费基数以及当地社会平均工资等因素，你在企业轨道上走得越久，积攒的“货币石头”越多，退休时就能兑换更多的“金币”。
- 而机关事业单位的退休金通常以在职时最后一个月工资为基础,按照固定比例发放，如果你最后一份薪水是1万元，那么可能每月领到70%-80%作为退休金。
调整机制
- 企业养老金的调整更多参考通货膨胀率和经济增长情况,增长幅度相对较低且逐年变化。
- 机关事业单位的退休金调整往往与公务员薪资同步进行,增幅较为稳定且普遍高于企业。

养老双轨制带来的最明显问题就是公平性的质疑,试想一下，同样年龄、同样健康状况的人，在不同单位工作了一辈子，却可能在退休后收到完全不同的待遇，一位工厂工人辛苦了几十年，每月领取2000元养老金，而隔壁小区的某中学教师，即使缴费年限比他短，也可能拿到4000元甚至更多。

这样的差距让很多人觉得不合理,就像一家人围坐餐桌吃饭，有的人分到了大块肉，而其他人只能啃骨头，长此以往，社会矛盾逐渐加剧。

双轨制还造成了人力资源配置上的扭曲,许多年轻人为了追求更高的退休金待遇，宁可挤破头去考公务员或教师编制，而不愿意投身于更灵活但也更辛苦的企业岗位，这种偏向性使得人才流动变得单一化，也限制了经济发展潜力。

意识到这些问题的存在,中国政府近年来逐步推进养老金并轨改革，自2015年起，国务院发布文件提出建立统一的城乡居民基本养老保险制度，同时对机关事业单位实施职业年金制度，逐步缩小两者之间的差距。

这一过程可以用爬山来做比喻：原本大家站在两座山顶上，彼此遥望，现在则努力修建阶梯，让大家逐步靠近一个共同的目标——实现真正的公平和可持续发展。

具体措施包括：

对于普通老百姓而言,养老双轨制的改革意味着什么？它带来了更大的透明度和一致性，无论你是谁，无论你现在在哪里工作，只要你按规定缴满15年养老保险，退休后都能享受到大致相当的保障水平。

改革还增强了个人对未来生活的掌控力,过去那种“进了体制就万事无忧”的观念正在被打破，每个人都需要对自己的储蓄计划和投资策略更加重视，就像买房子一样，以前开发商给你一套现成的毛坯房，现在可能要你自己装修才能住得舒服。

面对养老制度改革,我们每个人都要未雨绸缪，以下是一些建议，帮助你更好地应对未来的不确定性：

养老双轨制作为一种历史遗留现象,它的存在曾反映了特定时期的经济社会特点，随着时代进步和人们对公平正义的要求不断提高，这项制度正在经历深刻变革，尽管改革不可能一蹴而就，但它为我们描绘了一个清晰的方向：那就是朝着更加公平、高效、可持续发展的社会保障体系迈进。

或许我们可以把它看作一场漫长的马拉松比赛,虽然起点位置各不相同，但终点线却始终在那里召唤着每一个人，只要坚持跑下去，并适时调整步伐和节奏，相信终有一天，你会发现这条道路上的每一步都是值得的。